СЧЕТНАЯ ПАЛАТА 
закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края

УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Счетной палаты
ЗАТО Железногорск
_______________ В.Г. Лифанов
«___» _____________ 2022 года

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (СФК)

СФК 9 «ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА БЮДЖЕТА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД»

Железногорск 
2022

Содержание
1. Общие положения
2. Основы осуществления предварительного контроля проекта бюджета
3. Структура и основные положения заключения Счетной палаты
по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый
период…………………………………………………………………………….10

1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК «Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период» (далее – Стандарт) подготовлен для организации исполнения ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 и ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Устава ЗАТО Железногорск, решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 26.05.2022 № 18-214Р «Об утверждении положения о Счетной палате закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края», нормативно-правовых актов ЗАТО Железногорск в сфере бюджетного процесса.
1.3. Стандарт предназначен для использования сотрудниками Счетной палаты ЗАТО Железногорск (далее – Счетная палата) при организации предварительного контроля формирования проекта бюджета ЗАТО Железногорск на очередной финансовый год и плановый период, проведения экспертизы этого проекта и подготовки соответствующего заключения.
1.4. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
1.5. Задачи, решаемые Стандартом:
- определение основных принципов и этапов проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета ЗАТО Железногорск на очередной финансовый год и плановый период;
- установление требований к содержанию комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- определение структуры, содержания и основных требований к заключению Счетной палаты на проект решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
1.6. Основные термины и понятия:

анализ – базовый метод научного познания, состоящий в разложении целого на составные части, рассмотрение отдельных сторон, свойств, составных частей предмета;
бюджет муниципального образования – совокупность доходов и расходов на определенный срок, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления;
бюджетная	заявка	–	специальный	документ	в	виде	заявления, составляемого бюджетным учреждением, на очередной финансовый год на основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление;
Бюджетное послание Президента РФ – аналитический документ стратегического характера, раскрывающий основные направления финансовой политики государства;
бюджетные полномочия – права и обязанности участников бюджетного процесса;
муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;
достоверность бюджета – надежность показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
заключение Счетной палаты – документ, составляемый по итогам финансовой экспертизы проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
запрос Счетной палаты – требование о предоставлении сведений, необходимых для осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета;
прогноз – программа прогностического характера, основу которой составляют обоснованные заключения о предстоящем развитии и исходе экономических процессов;
экспертиза проекта бюджета – специальное исследование проекта бюджета и прилагаемых к нему документов, направленное на определение его доходных и расходных статей, размеров внутреннего и внешнего долга, дефицита бюджета;
эффективность - один из принципов бюджетной системы, означающий, что при составлении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить	из	необходимости	достижения	заданных	результатов	с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

2. Основы осуществления предварительного контроля проекта бюджета

2.1. Предварительный	контроль	формирования	проекта  бюджета ЗАТО Железногорск на очередной финансовый год и плановый

 период состоит из комплекса экспертно-аналитических мероприятий, направленных на осуществление анализа обоснованности показателей проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования и подготовки заключения Счетной палаты на проект решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
2.2. Целью предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период является определение достоверности и обоснованности показателей формирования проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2.3. Задачами	предварительного	контроля	формирования	проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период являются:
- определение	соответствия	действующему	законодательству	и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск;
- определение	обоснованности,	целесообразности	и	достоверности показателей, содержащихся в проекте решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним;
- оценка эффективности проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период как инструмента социально-экономической политики муниципалитета, его соответствия положениям ежегодного и Бюджетного посланий Президента Российской Федерации, основным направлениям бюджетной и налоговой политики ЗАТО Железногорск, иным программным документам, его соответствия условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат;
- оценка качества прогнозирования доходов бюджета, расходования бюджетных	средств,	инвестиционной	и	долговой	политики, а	также эффективности межбюджетных отношений.
2.4. Предметом предварительного контроля формирования проекта бюджета являются проект решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, а также представляемые с ним одновременно в Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск документы и материалы, включая прогноз социально-экономического развития муниципального образования.
2.5. При осуществлении предварительного контроля формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период должно быть проверено и проанализировано соответствие проекта решения о бюджете на 

очередной финансовый год и плановый период и документов, представляемых одновременно с ним в Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск, положениям Бюджетного кодекса РФ, в том числе:
2.5.1. При оценке экономических показателей прогноза социально-экономического развития ЗАТО Железногорск необходимо обратить внимание на соблюдение закрепленного Бюджетным кодексом РФ принципа достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития муниципальной территории, необходимую при уточнении параметров планового периода и добавлении параметров второго года планового периода, а также при прогнозировании доходов местного бюджета.
2.5.2. Соблюдение	принципов	бюджетной	системы	Российской Федерации контролируется в результате: определения полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета; определения сбалансированности бюджета; прозрачности; адресности и целевого  характера	бюджетных	средств;	подведомственности	расходов бюджета; единства кассы.
2.5.3. Соблюдение	принципа	результативности	и	эффективности использования бюджетных средств анализируется при рассмотрении муниципальных программ.
2.5.4. При оценке и анализе доходов бюджета целесообразно:
- оценить наиболее вероятные объемы поступлений бюджетных доходов по каждой подгруппе налоговых и неналоговых доходов при благоприятном и неблагоприятном развитии макроэкономической ситуации в муниципальном образовании;
- проверить	полноту,	достоверность	и	актуальность	данных, использовавшихся при прогнозировании объемов поступлений по статьям и подстатьям налоговых доходов;
- проанализировать	обоснованность	методик,	применявшихся	для прогнозирования объемов поступлений по статьям и подстатьям неналоговых доходов;
- проверить	корректность	вычислений,	произведенных	при прогнозировании неналоговых доходов;
- проверить непротиворечивость данных о прогнозируемых объемах поступлений по подгруппам, статьям и подстатьям неналоговых доходов.
2.5.5. При оценке и анализе расходов бюджета необходимо обратить внимание на следующее:

- обеспечение закрепленного в Бюджетном кодексе РФ принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчета расходов бюджета;
- соблюдение при формировании расходов бюджета положений, установленных Бюджетным кодексом РФ, согласно которым формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов;
- соблюдение правил формирования планового реестра расходных обязательств в части своевременности представления планового реестра расходных обязательств, полноты общей информации о расходных обязательствах, полноты распределения расходов между типами расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств в плановом реестре расходных обязательств;
- обеспеченность финансирования расходных обязательств, закрепленных в плановом реестре расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств;
- обоснование бюджетных ассигнований в части: сроков предоставления обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; охвата в обоснованиях бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период показателями непосредственных результатов (пояснительными записками) сумм ассигнований, доведенных органом, организующим исполнение бюджета, в качестве предельных объемов в ходе составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период; устойчивости системы показателей непосредственных результатов.
2.5.6. При оценке и анализе межбюджетных отношений важно исследовать обстоятельства, связанные с соблюдением условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов.
2.5.7. При оценке источников финансирования дефицита бюджета, муниципального долга надо проанализировать соблюдение требований Бюджетного кодекса по полноте отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, по установлению размера дефицита местного бюджета и ограничениям по источникам его финансирования, по управлению муниципальным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам муниципального образования.
2.6. Основой осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, как правило, являются:
- сравнительный анализ соответствия проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основным приоритетам муниципальной социально-экономической политики, целям и задачам, определенным в Основных направлениях налоговой и бюджетной политики муниципального образования;
- сравнительный анализ соответствия принятых в проекте бюджета на очередной финансовый год и плановый период расчетов показателей установленным нормативам и действующим методическим рекомендациям;
- сравнительный анализ динамики показателей исполнения местного бюджета за три последние года, ожидаемых итогов текущего года, показателей проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.7. Методические подходы в осуществлении предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период обеспечиваются, как правило, следующими действиями:
2.7.1. Проверка и анализ обоснованности макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период должны осуществляться исходя из сопоставления фактических показателей его социально-экономического развития за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития муниципального образования в текущем году, очередном финансовом году и плановом периоде.
При этом может быть проанализировано состояние нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования с точки зрения соответствия действующим законодательным актам и возможности получения достоверных макроэкономических показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период. При отсутствии 

утвержденных методик расчета показателей прогноза социально-экономического развития территорий анализируются фактически используемые методические приемы и технологии прогнозирования макроэкономических показателей, прогнозируемые на очередной финансовый год индексы-дефляторы по основным видам экономической деятельности, индекс потребительских цен, показатели, характеризующие изменение жизненного уровня населения, и иных факторов, влияющих на формирование доходной базы местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
2.7.2. Проверка и анализ обоснованности формирования показателей проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляются с учетом представленной информации по муниципальным программам, в результате которых дается оценка:
- планируемым целям и задачам деятельности субъектов бюджетного планирования на основе анализа их соответствия приоритетам, целям и задачам, поставленным на очередной финансовый год и плановый период;
- степени обоснованности целей и тактических задач, их соответствия приоритетам политики и функциям муниципального образования;
- сбалансированности целей и тактических задач, сопоставимости их масштаба характеру решаемых проблем, сбалансированности по объему расходных обязательств;
- обоснованности данных о фактических и прогнозных объемах доходов, в том числе, по возможности в разрезе главных администраторов доходов местного бюджета;
- обоснованности	действующих	расходных	обязательств	субъектов бюджетного планирования, а также обоснованности и целесообразности принимаемых бюджетных обязательств субъектов бюджетного планирования на основе анализа муниципальных программ.
2.7.3. Проверка и анализ обоснованности и достоверности доходных статей проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, как правило, предусматривают:
- сопоставление динамики показателей налоговых и иных доходов проекта бюджета, утвержденных и ожидаемых показателей исполнения доходов	бюджета	текущего	года,	фактических	доходов	бюджета	за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;
- анализ федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы бюджета, последствий влияния изменения законодательства на доходы местного бюджета;
- анализ законодательства субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов законов субъекта Российской Федерации об изменении законодательства субъекта о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы бюджета, последствий влияния изменений законодательства на доходы местного бюджета;

- анализ нормативно правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы бюджета;
- сравнение динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов, а также факторов, определяющих эту динамику;
- оценку обоснованности расчетов иных доходов в части дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий.
2.7.4. Проверка и анализ полноты отражения и достоверности расчетов расходов проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, как правило, предусматривают:
- сопоставление динамики общего объема расходов, расходов в разрезе единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделов и подразделов классификации расходов бюджетов на трехлетний период, объемов расходов, утвержденных решением о бюджете, ожидаемых расходов за текущий год, фактических расходов бюджета за предыдущий год, анализ увеличения или сокращения утвержденных расходов планового периода;
- анализ	действующих	и	принимаемых	расходных	обязательств муниципального образования, их сопоставление с поставленными целями, задачами и прогнозируемой оценкой результативности проектируемых расходов;
- анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение инвестиционных проектов и муниципальных программ;
- анализ	бюджетных	ассигнований,	направляемых	на	исполнение публичных нормативных обязательств.
2.7.5. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период, как правило, предусматривают:
- анализ изменений	налогового и бюджетного	законодательства, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов законов об изменении налогового и бюджетного законодательства, учтенных в расчетах прогноза бюджета; 
- анализ выпадающих и дополнительных доходов на очередной финансовый год по сравнению с текущим годом;
- сравнение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.
2.7.6. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита бюджета и предельных размеров муниципального долга в проекте бюджета на очередной финансовый год и плановый период, как правило, предусматривают:
- сопоставление динамики средств на погашение муниципального долга, предусмотренных в проекте бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с аналогичными показателями текущего года (утвержденными и ожидаемыми);
- сопоставление динамики предельных размеров муниципального долга, предусмотренных в проекте бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с аналогичными показателями текущего года (утвержденными и ожидаемыми);
- оценку	обоснованности	и	достоверности	предельных	размеров муниципального долга, изменения его структуры, расходов на погашение муниципального долга исходя из графиков платежей;
- оценку	обоснованности	формирования	источников	внутреннего финансирования дефицита местного бюджета и структуры источников его финансирования.
2.8. Организация предварительного контроля формирования проекта бюджета осуществляется исходя из установленных нормативно-правовыми актами местного самоуправления этапов и сроков бюджетного процесса в части формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.9. Организационно-распорядительные документы, необходимые для проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяются в соответствии с Регламентом и другими документами Счетной палаты.

3. Структура и основные положения заключения                                  Счетной палаты по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период

3.1. Заключение Счетной палаты на проект решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете ЗАТО Железногорск на очередной финансовый год и плановый период подготавливается на основе:
- результатов оценки наличия нормативно-методической базы формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- итогов проверки и анализа проекта решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
- итогов проверки и анализа материалов и документов, представленных исполнительным органом местного самоуправления одновременно с проектом решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- результатов оперативного контроля за исполнением бюджета в предыдущем году и отчетном периоде текущего года, заключений Счетной палаты на проекты решений представительного органа местного самоуправления об исполнении бюджета муниципального образования за предыдущие годы и тематических проверок за прошедший период;
- анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении ЗАТО Железногорск за предыдущие годы и истекший период текущего года.
3.2. Заключение Счетной палаты на проект бюджета ЗАТО Железногорск, как правило, состоит из следующих разделов:
- Общие сведения (включая параметры прогноза исходных макроэкономических показателей развития территории и анализ реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования);
- Доходная часть проекта бюджета ЗАТО Железногорск;
- Расходная часть проекта бюджета ЗАТО Железногорск (включая применение программно-целевого метода планирования расходов бюджета);
- Выводы и предложения.
3.3. В заключении Счетной палаты, как правило, отражаются следующие основные вопросы:
- оценка обоснованности и достоверности основных макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития ЗАТО Железногорск и его соответствие приоритетным направлениям развития территории на долгосрочную перспективу;
- оценка обоснованности основных характеристик проекта бюджета муниципального образования;
- оценка соответствия положений проекта решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск о бюджете на очередной финансовый год 

и плановый период Бюджетному кодексу и иным нормативно-правовым актам, регламентирующим бюджетный процесс;
- оценка обоснованности действующих и принимаемых расходных обязательств;
- предложения Счетной палаты по повышению результативности бюджетных расходов, совершенствованию бюджетного процесса и качества планирования основных показателей бюджета на очередной финансовый год и плановый период.